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新年度產需缺口有望拉動棉價上行

   從4月上旬開始,我國各棉區棉花播種工作相繼啟動。到目前,2019年全國植棉工作已完成。據農業農村部市場預警專家委員會估計,2019年我國棉花播種面積有所下滑。近期國內外棉花價格均大幅下跌,預計在新的棉花市場年度開啟之前,我國棉花市場價格有望出現反彈。棉花目標價格改革收官之年臨近,后期市場面臨諸多情況需要思考和解決。種植收益下降,預計2019年種植面積下滑。

  2018年9月末新棉上市,中美經貿摩擦對國內棉花市場影響也開始顯現,由于供給充裕、需求低迷,導致棉花價格持續下行。全國主要棉區籽棉收購價均呈現高開低走態勢,且價格同比下降,棉農籽棉交售狀況不理想,種植收益預計較上年下降,影響棉農的植棉意愿。據農業農村部市場預警專家委員會估計,2019年我國棉花種植面積4950萬畝左右,較上年下滑2.0%。

  從新疆看,2018年度棉花目標價格補貼資金尚未發放完畢,棉農種植收益還存在不確定性。在近幾年棉花價格上行和補貼刺激下,新疆棉花生產規模已達到較高水平,水土資源約束明顯。在自治區減棉大目標的驅動下,次宜棉區將部分退出,南疆低產棉區也隨著種植業結構調整而有所減少,新疆棉花生產規模下降成為必然。

  從內地看,各省區的棉花補貼資金額度低,發放時間晚,難以刺激棉農植棉積極性。尤其是隨著近年來內地棉區制種、加工、社會化服務等配套產業萎縮和人工成本持續增加,及替代作物(玉米、小麥)的效益提高,內地棉區的棉花種植面積繼續縮減的形勢未能得到改善。

  當前供需格局寬松,價格下行壓力較大

  2018年9月至2019年4月,國內標準級(3128B)棉花價格從16313元/噸波動下降至15660元/噸,下游紡織品服裝出口不力,用棉企業采購積極性不高,棉花價格震蕩下行,市場主體觀望情緒嚴重。

  從目前國內棉花供需格局來看,當前年度棉花產需格局仍顯寬松。供給方面,2018年國內棉花產量達到610萬噸,為近4年最高水平,并且新棉銷售進度同比偏慢。據中國棉花信息網抽樣調查顯示,截至3月底全國棉花商業庫存總量約416.4萬噸,同比高18.7%;全國棉花工業庫存約84.2萬噸,同比高15.9%。5月5日起,儲備棉輪出工作啟動,輪出總量100萬噸左右。再加上2019年增發80萬噸滑準稅配額,2019年新棉上市前國內棉花市場供給充足。需求方面,2018/19年度紡織品服裝出口形勢持續較差,棉布訂單增長乏力,棉紗價格難以提升,導致企業采購棉花意愿不強。同時印度、越南、巴基斯坦棉紗對國內沖擊較大,擠壓國內棉花需求空間。

  當前供需寬松的市場局面,對棉花價格形成巨大下行壓力。尤其是中美經貿摩擦愈演愈烈,市場不確定性增大,經營主體信心不足,鄭棉期貨主力合約5月中下旬也出現大幅下跌。后續市場價格將主要受貿易磋商進展及新棉生育期的天氣炒作影響,還可能造成階段性市場價格劇烈波動。并且隨著新年度臨近,產需缺口有望拉動棉花價格上行。

  切實保障產業合理布局及市場穩定運行

  還有一些問題值得思考。

  一是國內產需缺口如何補充。近3年我國棉花去庫存工作開展得卓有成效,棉花庫存水平降至歷史低位,調控市場的能力也明顯下降。我國棉花年度產需缺口將長期存在,2019/20年度棉花供給明顯不足,棉花進口需求將在今年下半年或者明年集中落地。儲備棉輪入政策和滑準稅配額政策需要提早統籌安排,一方面政策常態化穩定市場信心,另一方面執行時點靈活避免市場價格大漲大落。

  二是新疆政策到期如何保障生產能力。2019年是深化棉花目標價格補貼政策的收官之年,下一階段政策調整將關系到新疆棉花的生產規模,也關系到我國棉花自給水平。當前的新疆棉花目標價格補貼政策還需要面對國際貿易規則、財政支出負擔、執行操作成本等一系列問題,后續政策調整需要協調產業上下游關系,統籌考慮各部門、各主體利益,形成一套兼顧公平效率的政策體系。

  三是內地棉區如何落實產業支持政策。近年內地棉區萎縮速度過快,上游配套的生產服務和下游的加工織造也同步衰落,內地各省棉紡產業下行之勢明顯。2018年內地5省棉花生產保護區已劃定完成,但配套支持政策尚未公布,如何整合現有的棉花生產補貼,制定高效的使用方式,切實支持內地棉花生產可持續發展,也是保障國內棉花產業合理布局、市場穩定運行的另一關鍵路徑。

  (來源:農民日報)

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